峨眉山市位于四川盆地西南边缘，东北与川西平原接壤，西南连接大小凉山，是盆地到高山的过渡地带，地理地貌类型多样，地势起伏大，海拔在386至3099米之间。全市幅员面积1183平方公里，其中：山地、平坝、丘陵分别占比58.7%、20.4%和20.9%。辖2街道10镇1乡，总人口43万人，其中：农村人口23.7万人，2019年农民人均可支配收入达19266元。GDP328.44亿元，其中一产30.96亿元，二产114.56亿元，三产182.92亿元。2018年，全市3918户贫困户、10405名贫困人口实现整体脱贫，贫困人口发生率由原来的5.3%降为0。 

　　一、聚焦乡村“美”，建设峨眉“大花园”。 

　　（一）整治“脏乱差”。强力推进农村人居环境整治“五大行动”。一是明确职责分工。建立《峨眉山市农村人居环境整治工作联席会议制度》《峨眉山市农村人居环境整治相关工作制度》，明确农村人居环境整治总牵头部门和农村户厕改造、生活污水治理、生活垃圾治理等牵头单位，乡镇（街道）为项目组织实施单位。二是强化专班运行。建立农村人居环境整治百日攻坚专班，分别由市分管领导牵头综合协调组、厕污共治推进组、垃圾治理推进组、环境提升推进组，着力抓好农村人居环境整治工作的统筹协调、技术指导、项目督导等各项工作任务的落地落实，整合峨秀集团国企、环保工程施工的“双重”优势资源，加快人居环境整治重点县项目建设。乡镇（街道）也建立专班跟进项目建设和亮点打造等工作。三是抓好后续管护。制定《峨眉山市农村生活污水治理设施运维管理办法（试行）》《峨眉山市关于推进农村人居环境常态化整治工作的意见》，建立“政府补助一点、集体出一点、农户集一点”的污水治理设施管护资金筹集机制及“统筹协调、党建引领、基层治理、一村一帮、长效管护、评比激励、督查考核”的常态化整治机制，切实解决好农村人居环境整治建设项目后续管护和农村人居环境整治常态化开展问题。截至目前，先后组织召开工作推进会近40次，组织暗访督查9次，约谈镇乡、部门负责人6人次。扎实落实集镇和村庄保洁制度，聘请村级专（兼）职保洁和清运人员855人,实现全覆盖，确保垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱排。目前，全市农村厕污共治完成2.8万户，新增生活污水有效处理村174个，生活垃圾得到有效处理村达100%、行政村公厕覆盖率达100%，建成美丽宜居乡村166个。 

　　（二）提升“洁净美”。以村庄清洁行动和“四清四拆”为抓手，扎实开展“村容村貌”革命，对乡村街道、村庄巷道、公路沿线两侧主要节点进行绿化亮化建设，清理规范各种标识标牌，坚决拆除违规广告、违规搭建建筑物、废弃危旧农房，对废弃场所进行复垦、整治、复绿。开展“绿秀嘉州”行动，既围绕嘉峨大道等重点地段开展绿化美化，又加强对河库周边、乡村道路、集中居住点、房前屋后的绿化，打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美景观，实现“一路一风景、一村一园林、一户一花园”。2019年以来，清理农村生活垃圾和农业废弃物7千余吨，拆除农村废弃房屋、残垣断壁和违规建筑393处24.34万平方米，拆除违规广告29951处，清理沟渠7条39.2公里，坟墓搬迁28孔、美化136孔，水塔下地221个，拆除去功能化的畜禽养殖舍及生产设施用房3处、废弃工业设施2处。强化畜禽粪污收集处理，粪污综合利用率达86.8%，病死畜禽无害化处理率达100%。建成市级农作物秸秆收储利用点13个，秸秆综合利用率达96.3%，乡村环境得到了全面改善。 

　　（三）带动“点线面”。注重近期和远期相结合，按照“典型示范、以点带面，先易后难、全面覆盖”的原则,以创建国家现代农业产业园区和乡村振兴战略先进镇（示范村）为契机，人居环境整治重点县项目建设，巩固农村人居环境整治成果，着力打造战斗村、王山村等一批有看头、叫得响、可推广的美丽乡村典型，充分发挥典型示范引领作用，以点带面推动全市村容村貌整体提升。今年，立足乡域特色，自然禀赋，从产业发展、人居环境、集体经济、乡村治理等方面入手，扎实有序地开展亮点村建设，将每个乡镇（街道）条件较好的2个村列入亮点村打造，在资金、人才、要素配置、公共服务等方面进行倾斜。 

　　二、聚力乡村“富”，丰富农民“钱袋子” 

　　（一）园区建设“名利双收”。峨眉山市国家现代农业产业园围绕茶产业，走出了一条园区创建的峨眉路子。做优“三大基地”，建成6万亩东部智慧茶园、7万亩南部现代特色茶园、10万亩西北部高山生态茶园，形成东、南、西北23万亩大基地格局。培优“加工集群”，园区加工茶企达456家，形成以竹叶青等“五朵金花”为龙头的茶叶加工集群，年加工干茶800余万公斤、产值11.5亿元，带动全市农民人均增收3000余元。引领“融合示范”。新建“嘉峨茶谷”等5个茶旅融合点。园区内的禅茶康养体验基地成功入选“中国美丽茶园”，形成产业发展、农旅互动、园村一体、产镇相融的发展新格局。发展以“观光、休闲、采摘、品茗”为重点的茶家乐等休闲农庄432个，年吸引游客近百万人次，营业额超亿元。 

　　（二）产业发展“保供增收”。大力实施“1259”产业园体系建设，示范带动全市11个万亩产业基地提升，发展蔬菜种植20.5万亩，道地中药材、藤椒、水果种植面积分别达5.5万亩、2.8万亩、7万亩，2019年优特产业产值达17.32亿元、占农业总产值的51%。 

　　（三）集体经济“破题发展”。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，激发农村发展活力。目前，全市130个行政村集体经济组织登记赋码工作已全部完成，变更登记85个原村集体经济组织，注销14个原村集体经济组织。领取组织登记证书的行政村比例为100%，现阶段村民委员会事务和集体经济事务均已分离。拨付村集体经济发展项目资金2700万元，示范引领农村新型集体经济发展，涌现出一批亮点，如绥山镇荷叶村、龙门乡山河村通过村集体清产核资，盘活村集体资源资产发展乡村旅游分别实现村集体经济收入20余万元、5万元。 

　　今年来，制定《峨眉山市农村集体经济发展五年行动计划（2021-2025年）》、《峨眉山市农村集体经济组织规范化管理办法》、《峨眉山市发展壮大新型农村集体经济的八条措施》《峨眉山市发展壮大村集体经济激励工作方案（试行）》等一系列政策和措施促进村集体经济规范有序发展壮大。 

　　三、推动乡村“活”，夯实发展“压舱石” 

　　（一）“高效精准”保障资金。在人居环境整治中制定“三个一批”多元化资金筹措机制，拓宽筹资渠道。通过财政资金整合一批、项目申报争取、国企平台项目包装融资等措施筹集资金5.04亿，为峨眉山市的人居环境整治工作提供了强大的资金保障。同时，建立完善《峨眉山乡村振兴产业发展贷款风险补偿金管理制度（试行）》等政策制度，保证乡村振兴投入稳定增长。截至目前，累计引导金融机构发放乡村振兴担保贷款11613万元。 

　　（二）“灵活规范”保障用地。因地制宜高质量开展村庄规划编制工作，通过村貌革命、宅基地和农村闲置建设用地整理，不断优化全区农村土地利用布局。将通过“小挂钩”项目新增的建设用地优先用于满足乡村振兴发展需要，综合运用预留规划建设用地指标、点状供地等方式，全面加强乡村旅游、健康养老、冷链物流、烘干仓储、农产品加工等农业新业态的用地保障。持续有序推进农村土地流转，深入推进土地托管、村级集体经济组织统一流转等方式，着力破解农户“撂荒”、流转困难等问题。 

　　（三）“内培外引”保障人才。实施“乡村人才振兴”战略，加快乡村振兴干部队伍的培养，加大新型职业农民培育和优秀农民工回引力度。每年回引优秀农民工200人左右。推行新型职业农民与城镇职工社保同标准并轨试点，加强政策支持、技术培训的力度，为农业发展提供高质量的经营人才。在乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革到位后，村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，为点亮美丽乡村、谱写乡村振兴篇章提供坚强的人才保障。