北川羌族自治县是典型少数民族山区县,总面积3083平方公里,农业总人口13.8万人。近年来,主动谋划、自主探索制定《发展壮大村集体经济指导意见(试行)》,聚焦脱贫攻坚全面推行专业化组织、多元化投入、定向化扶持、常态化监管、持续化模式“五化协同”助力310个村发展壮大集体经济。2019年全县310个村实现集体经济收入721余万元,其中1万至5万元52个村,5万至10万元70个村。
一、专业化组织,把牢发展核心。村级党组织是领导核心,集体经济组织是发展核心承担村集体经济发展主体责任。按照公司化运作模式,2018年启动村集体经济组织组建工作,县级统一部署,乡镇统筹指导各村(组)组建工作,县级农业农村部门发放登记证书,进一步建立健全农村集体经济组织,切实维护农村集体经济组织及其成员权益。目前全县135村755个组通过成员大会、公开投票、依法依规制定组织章程和内部管理机制、建立集体经济组织890个、颁发集体经济组织登记证书63个,确立市场主体地位。集体经济组织公开选举产生理事长、监事长、理事会、监事会,构建理事会、监事会、成员大会“三会制度”,确认集体经济组织成员191054人,统筹清理出资源性资产322.93万亩、集体资产14.17亿元,全盘布局、盘活集体各类资产,把牢集体经济发展核心。
二、多元化投入,夯实发展基石。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与多元投入机制,健全“多个渠道引水、一个水池蓄水、一个龙头放水”投入格局。利用农村集体产权制度改革契机,将属于集体所有的林地、荒山、土地和山坪塘等纳入全盘改革,折资入股集体经济;将特色产业基地周边农户承包土地,通过流转或以地折股方式入股集体经济;统筹产业扶持基金、产业示范园区建设等项目,多方争取财政资金和帮扶部门投入集体经济;积极引进业主、大户投入集体经济合作发展。针对多元投入,制定统一灵活的利益联结机制,统筹整合资金6838万元在所有村建立产业扶持基金,累计实现集体经济收益772余万元,收益率达到11.9%,2019年补助626个项目,涉及项目资金3.2余亿元,预计项目产生效益后每年将助力每个村集体经济创收3-5万元。
三、定向化扶持,锁定发展对象。围绕全面建成小康社会总体目标,优先扶持贫困村发展集体经济。2017年选定桂溪镇树坪村、香泉乡流溪村、曲山镇楼房坪村、擂鼓镇田坝村等10个村作为扶持村级集体经济试点村,每个试点村财政补助资金100万元开展建设项目。各试点村以“村集体+企业”等形式,按照“1+5”(即一个试点村带动五个村)方式建立利益联结机制,带动60个村集体经济发展,试点村集体经济收入年均增收2-5万元。2019年确定6个扶持村,每个村财政资金补助120万元因地制宜发展壮大集体经济项目,项目产生效益后预计试点村年均增收3万元以上。通过定向扶持打造示范工程,有标杆有目标的带动集体产业发展,同时吸引带动周边村发展壮大集体经济。
四、常态化监管,规范发展运行。常态化监管是持续发展集体经济重要手段,可以解决廉政风险防控难、群众受益获得感不强等问题。依托“云尚行”互联网大数据平台开展“互联网+精准扶贫代理记账”,实现集体经济收支透明公开,进一步提高集体经济管理水平。凭证“电子化”全数据采集,集体经济各类账目轨迹清晰,收支一目了然;工作“智能化”全功能服务,平台集成财务中心功能,系统自动完成代理记账、会计核算、结果分析等财务核算系列工作,腾出更多精力用在资金使用监管上来;管理“精准化”全流程跟踪,通过指标可视化分析,准确、真实、快速地反映集体资金管理现状,提升集体资金透明度;信息“透明化”全方位监督,平台自动将农村财务信息与项目、资产资源等相关信息进行智能融合,并按授权实时向各级不同用户输出资金使用情况智能报表,群众随时可通过app查看财务、村务、扶贫等信息,能清楚了解集体经济状况。
五、持续化模式,拓宽发展渠道。积极探索“村集体+能人”“村集体+合作社”“村集体+种养大户”“村集体公共设施+服务”“财政投入+股权量化”“村集体+土地出租”集体经济发展六种模式,持续深入推进不断改革创新。曲山镇振兴茶叶合作社在吴红带领下,入社成员104户,带动辐射668户,每年将净利润3%分红给集体,合作社成立9年以来预估带动群众年增收15万元以上。石椅村村集体牵头创办石椅水果专业合作社,整合全村水果种植农户,规范管理、统一销售,结合枇杷节、李子节等乡村旅游促销活动,带动村民平均每户增收3000元,带动村集体经济收入近10000元。擂鼓镇郭牛村规划建设藤椒种植、山猪养殖特色项目2个,增加集体经济收益5万元,让贫困户得到了实惠。安昌镇金龟村引进西羌莫尼山庄,种植牡丹花卉发展乡村旅游,政府资金投入基础设施,业主按股返利集体经济组织,村里不仅环境美条件好经济也创收了。

