纳雍县三个三十万亩（茶产业）发展规划
（2009年—2014年）
一、现状
1、基本概
纳雍县位于贵州省西北部，毕节地区中南部，地处滇东高原向黔中山区的过渡地带，跨东经104 °55′40″—105°38′04″，北纬26°30′ 16″—27°05′54″之间。下辖9镇16乡，479个村民委员会，4062个村民组。土地总面积2448平方公里，其中耕地面积46.09万亩，总人口81.82万人。其中农业人口77.62万人，农村劳动力48.75万人，富余劳动力近12万人。2006年全县国内生产总值38.77亿元，财政总收入50188万元，农民人均纯收入2054元，属于农业基础比较薄弱的农业大县。全县地势西北高，东南低，最高海拔2476.4米,最低海拔1052.0米,相对高差1424.4米；年平均温13.7℃；年降雨量1262.2毫米,其中5-10月823.0毫米,占年总量65.2%；总积温4374℃，≥10℃的有效积温3587℃；年日照时数1309.6-1486.4小时；无霜期226-267天。具有冬无严寒、夏无酷署、夏秋气候温凉、雨热同季特点，属典型低纬度高海拔高原湿润季风气候区。茶叶种植区域土壤多为黄棕壤土和小黄泥夹砂，呈微酸性，土层深厚，有机质含量高，适宜于茶树生长种植。
2、现有茶园现状
纳雍县是贵州的老茶区，生态条件优越，产茶历史悠久，早在清朝时期所产的“姑箐茶”已成为贡品茶。在上世纪八十年代全县就有成片茶园和农户零星分散茶园近万亩。全县现有茶叶种植面积4万亩（2008年统计数据），分布于全县18个乡镇。规模上千亩、效益明显的茶场有姑开云雾坡茶场、化作大自然茶场、中岭东风茶场、王家寨大冲茶场和蚕箐茶场、中岭杉木箐茶场等6个茶场，主要种植品种为福鼎大白茶及福鼎大毫茶、龙井43等。大部分茶园呈荒芜或半荒芜状态，任随自然生长，自由采收，农户家庭手工加工，茶园严重退化。由于缺乏投入和引导，全县茶叶资源未能充分利用，茶叶产业未能形成良好的经济效益和社会效益。2000年以来，由于县委、县政府领导重视，将茶叶产业列为全县农村经济的主要支柱产业之一，并在民革中央专家组、中国农业科学院茶叶研究所专家及茶叶办的指导下，使全县茶叶产业逐年得到恢复与发展。我县茶叶产品以得天独厚的自然条件，优良的内在品质，有机、无公害的优势，经过近几年的艰辛努力，打造出了具有地方特色的各种品牌。
纳雍目前还没有规模的无性系良种繁育基地，生产用苗除企业小规模育苗外，主要是向外引进，由于受水土、气候差异和长途运输的影响，茶苗成活率相对较低，增加了种茶成本。
3、茶叶加工生产现状
全县现有注册茶叶企业20个（新成立茶叶专业合作社14个），其中茶叶公司6家：“贵茗茶业有限公司”、“大自然茶业开发责任有限公司”、“雍熙茶叶有限责任公司”、“富嵩生态茶叶有限责任公司”、“府茗香茶叶有限公司”、“纳雍县云雾有机茶叶有限公司”，拥有加工厂房近万平方米，配套加工机械设备有156台（套），承包经营，能集中管理，并有初精制机械加工设备；茶叶注册商标有“姑箐”、“康苠”、“府茗香”、“雍熙”、“富蒿”、“碧舟”“天爱”等，并创制了“贵茗翠剑”、 “康苠银针”、“府茗香翠龙”、“雍熙碧龙”、“富蒿翠芽”、“云雾翠芽”、“乌蒙碧舟”等茶叶品牌，并多次在国际、国内的茶叶博览会、展览会、评比会上获得大奖。目前全县有3家公司通过了食品质量安全市场准入制度QS认证，2家企业获质量管理体系认证（ISO9001：2000）和食品安全管理体系（HACCP）认证，3家茶叶公司获得地区龙头企业的认定，1家公司挤身为省级龙头企业，1家公司为国家级扶贫龙头企业，6个茶场获得国家有机茶认证，有机茶认证面积达5971亩；6家公司拥有茶叶初制加工厂房有6栋，新注册的9个茶叶专业合作社正在建设之中。据统计，2008年生产成品茶近300吨，产值近3000万余元，其中大宗茶220吨，产值660万余元，名优茶75吨，产值2000余万元。所生产产品除满足省内市场外，远销广州、深圳、浙江等地。
我县2006年制定了纳雍县有机茶地方标准,为全县有机茶发展提供了技术依据。
4、茶青市场、产地茶叶市场和产品市场体系建设现状
我县目前尚无茶青交易市场和茶叶专业市场，市场体系薄弱，主要依靠建立专卖店和代销店形式进行销售。
——存在主要问题
目前制约纳雍茶叶产业发展的因素：一是种植零星分散、规模化程度不高；二是多数茶园老化，产量不高、质量差、种植效益低；三是加工设备及技术落后，难以满足全县茶叶生产加工的需要；四是加工企业规模小，效益不高；五是品牌多产量少，市场占有率低。六是茶叶技术推广服务环节薄弱，从事茶叶技术服务人员少、科技素质偏低。全县茶叶专业技术干部只有5人且只有1名本科茶叶专业技术干部。乡镇农业技术员对茶叶栽培管理、加工的新技术和营销方面的知识不够全面，直接导致了茶农的技术素质差、全县茶叶生产整体水平低的现状。七是农户意识不高，对茶叶生产观念转变较慢，种植难度较大；普遍未中耕、除草、施肥，套种不合理。八是部分农户种植不够规范，种植规格、种植沟开挖等达不到技术要求标准，缺窝断行较多，成活率不高。九是管理机构不健全，茶叶管理机构多，责任不明确。乡（镇）没有专人负责茶产业发展工作。十是缺乏专项工作经费，技术力量薄弱，给工作带来一定难度。 十一是外出务工人员多，出现县内劳力不足。
——发展前景及优势潜力分析
1、市场前景
茶叶是一具有调节生理功能和药理效应的大众性保健饮品；亦是国际上公认的健康饮料。随着科技的普及，人们生活水平的提高和生活结构改善，茶叶特别是安全优质的有机茶叶产品消费量将呈不断增长态势。据统计，1990-2000年的10年间，世界茶叶产量净增63万吨，平均年递增3.35%，贸易量净增27万吨，年递增3.19%；消费量净增36万吨，年递增3.48%；消费量递增50年代为1.38%，60年代为1.12%，70年代为2.07%，80年代为2.3%，90年代为2.6%，其中名优茶每年以5-10%的速度递增。2004年全国茶叶产量突破80万吨，2005年突破90万吨大关，茶园面积达到135万公顷，茶叶产值成倍增长，2005年茶叶产值达168亿元，比1990年增长约506倍，年均增长率为13.5%，大大高于全国农业平均产值的增长率。
2、发展优势
我县具有悠久的产茶历史，山区面积大，宜茶荒山多，水土资源丰富，具有得天独厚的气候资源与生态条件，为我县的茶叶发展提供了雄厚的物质基础和广阔的空间。茶叶是成千上万的农户从自然经济直接走向市场经济的绿色产业，是我县山区农民经济收入来源之一。
一是近年来县委、政府把茶叶产业列为农业产业结构调整的支柱产业和农民增收途径的主要途经来培育，投入一定量的资金，开发“贵茗翠剑”、“康苠银针”、“府茗香翠龙”、“雍熙碧龙”、“富蒿翠芽”、“乌蒙碧舟”“云雾翠芽”等名优茶系列产品，提高了茶叶经济效益，为山区农民脱贫致富奔小康指出方向。农民得到了实惠，看到了种植业的前景，提高了对生产优质高效产品和发展效益农业的积极性。
二是在民革中央专家组、中国农科院茶叶研究所专家和茶叶办的指导下，全县2万多亩成片茶园开始规划，技术培训，逐年改造，加强培育，近年新建2万余亩，恢复生产整治茶资源，为茶叶产业化建设提供资源保障。
三是县委、县政府多次派人外出参观考察，学习先进经验。
四是成立了由分管农业的副书记任组长，分管农业的副县长任副组长的有机茶开发领导小组，成立了纳雍县茶叶产业办公室和纳雍县茶叶产业协会并有专人负责具体办公，为茶叶产业的发展与开发创造了条件。
五是纳雍县农业管理部门拥有科技人员260多人，其中高级农艺师1人、农艺师38人、高级评茶员2人、中级评茶员6人、高级茶叶加工工5人、中级茶叶加工工10人、助理农艺师及技术人员218人，再加上纳雍已注册的六家茶叶有限公司中的科技人员，这样的一支强大队伍，纳雍的茶叶完全能够按照产业化经营运作去实现其建设目标，并为其建设目标提供技术依托和人才保障。
六是省委、省政府出台（2007）6号《关于加快茶产业发展的意见》和地委、行署出台了（2008）16号《关于加快高山生态有机茶产业发展的实施意见》文件，为我县茶产业发展提供了政策保障。
七是我县电力、矿产、交通、水利、农田、通信等基础设施进程不断加快，为不断扩大纳雍市场经济营造了诸多利用外资平台，资源与市场不断融合，县域经济蒸蒸日上，这些都为茶叶产业化发展注入了活力，提供了物质基础与营造了良好的社会环境。
二、总体要求与目标
1、指导思想
根据当前国内外的茶叶产销形势，结合我县茶叶生产发展实际，我县发展茶叶生产的方向应走名牌、优质、高效之路，坚持“主攻名优茶，兼产大宗茶，发展无公害茶，开发有机茶”的发展方针。因此，茶叶产业发展规划的指导思想是：以现有的生态资源为依托，以国内外市场为导向，以科技进步为动力，以优质安全质量为重点，以增加农民收入、经济效益为中心，培育龙头企业，发挥企业优势，大力发展有机茶，内挖潜力外拓空间，积极引进外资，加快茶产业结构调整，大力发展高效生态茶业，逐步引导我县茶产业向标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化方向发展。打造有机茶文化底蕴，逐步实现茶叶产业集团化经营，把我县尽快建成中国西部有机茶之乡。
2、发展目标
按重点发展，整体推进的思路，进一步把茶产业作为农业产业结构调整的主导产业和农民増收的有效途经来培育。到2011年，有计划、有步骤地开发利用现有茶园,新增茶园10万亩，确保全县茶园面积达到14万亩，无公害茶确保达到11万亩，有机茶确保达到3万亩， 2012年到2014年，新增茶园20万亩，确保全县茶园面积达到34万亩，无公害茶确保达到26万亩，有机茶确保达到8万亩，其中投产茶园12万亩,总产量达7680吨，总生产值达3.8亿元以上。平均亩产量近65公斤，亩产值为3300元。其中名优茶产量为1800吨（平均单产按15公斤计算），产值2.16亿元（平均每公斤按120元计算），大宗茶年产量近6000吨（平均单产按50公斤计算），产值1.8亿元（平均每公斤按30元计算）。
2.1、基地建设目标
2.2、年度建设目标。
三、规划与布局
3.1规划建设的区域划分原则
3．2分区规划布局
根据地理环境和环境要求,结合我县实际,将我县茶叶生产区域划分为：优势区和适度区。
优势区: 包括王家寨镇、乐治镇、雍熙镇、姑开乡、锅圈岩乡、化作乡、寨乐乡、张家湾镇、老凹坝乡、左鸠嘎乡、龙场镇、猪场乡、中岭镇、勺窝乡、新房乡共15个乡镇，规划新建茶园21.28万亩。（其中王家寨镇1.12万亩、乐治镇1.65万亩、姑开乡1.82万亩、雍熙镇1.3万亩、锅圈岩乡1.66万亩、化作乡1.8万亩、寨乐乡1.64万亩、张家湾镇1.64万亩、老凹坝乡1.54万亩、左鸠嘎乡1.38万亩、龙场镇1.18万亩、猪场乡1.12万亩、中岭镇1.04万亩、勺窝乡1.18万亩、新房乡1.21万亩。
适度区:包括维新镇、水东乡、百兴镇、曙光乡、董地乡、厍东关乡、昆寨乡、沙包乡、羊场乡、阳长镇共10个乡镇，规划新建茶园8.72万亩，（其中维新1万亩、水东乡0.74万亩、百兴镇0.88万亩、曙光乡0.8万亩、董地乡0.88万亩、厍东关乡0.92万亩、昆寨乡0.98万亩、沙包乡0.92万亩、羊场乡0.86万亩、阳长镇0.74万亩）。
拟建1000亩无性系茶树良种繁育基地，满足全县及周边县茶叶生产用苗需求。
一是扩大现有6家加工企业生产规模，引进名、特、优茶叶加工生产线，扩大生产能力；二是引进和筹集资金，新建茶叶加工厂27个（其中优势区19个、适度区8个；2010年前新建3个、2011年到2014年建5个、2015年到2020年建19个）。
成立茶叶专业合作社29个，其中2010年前成立8个、2011年到2014年成立14个、2015年到2020年成立7个）。
拟在姑开、化作、乐治、王家寨、中岭、张家湾、龙场、昆寨乡等地建茶青交易市场18个，其中2010年建6个、2011年到2014年建4个、2015年到2020年建8个。
拟选择在姑开、乐治、雍熙、龙场各建茶叶产地批发市场1个。
积极争取资金，建茶叶保鲜库18个，其中2010年建5个、2011年到2014年建6个、2015年到2020年建7个。
四、主要措施
县委、县政府已把茶叶产业发展规划为推进本县农业产业化进程的重点工作来抓，切实加强领导，并进一步加大政策扶持力度。
1、加强领导、建立组织机构。成立由县长任组长，分管农业的副书记、副县长任副组长，县直涉农部门领导为成员的有机茶开发领导小组，下设办公室，实行人、财、物相对独立，配备专业技术人员10人，保证全县茶产业发展工作的需要，保障茶叶产业办公室工作运转经费，配备车辆、办公设备及场所等，负责制定全县茶叶发展规划、技术培训和茶叶生产的技术指导，改革措施的落实，组织茶叶企业参加各种茶事活动，协调各部门之间的关系，检查验收兑现有关奖励等，各乡镇成立相应的领导小组，并有专人具体办公。
2、制定相关扶持政策。为促进我县茶业可持续发展，必须进一步完善政策，保持政策到位和连续性，着力创造良好的发展环境。一是在产业政策方面，县政府坚持把茶叶作为战略性主导产业加以扶持、发展、鼓励，着力提升产业化经营能力，争创发展新优势，保持国内领先水平。二是在发展环境方面，提供优惠政策吸引外部资金、人才投入，加强产前、产中、产后服务。三是在土地使用方面，从支持茶业发展的角度出发，对分散在农户手中的茶园，理顺权属关系，搞活土地流转机制，逐步使千家万户的零星茶园，向有资金、有技术、有市场的人手中集中，达到集约化的目的，形成规模化经营，重点茶区在集中规划用地时，优先考虑茶厂建设用地。四是在财政扶持方面，县政府加大茶叶专项资金的投入力度，建立与县财政同步增长按一定比例提取的农业（茶叶）扶持资金。五是加强宣传，营造良好氛围。加强茶业发展和茶叶经济效益、生态功能、文化功能的宣传，加强茶业政策与发展环境的宣传，加强先进典型的宣传，在全县营造积极发展茶叶生产，打造“中国西部有机茶之乡”的良好氛围，让全社会关心支持纳雍茶业的发展。
县财政每年预算200万元作为茶叶产业发展专项资金，重点扶持低产茶园改造、新建茶园、标准化名优茶加工厂房建设和品牌打造、技术推广等。采取贷款贴息扶持、奖励性扶持、项目扶持等政策，整合各项涉农项目资金，重点向茶叶产业倾斜。如财政扶贫项目、水土保持项目、生态建设项目、农业综合开发项目、石漠化治理、退耕还林等，通过整合项目，聚集资金，群策群力，从而加大茶叶项目投入，扩大茶叶生产面积，提高茶叶效益实施。
3、培育茶叶加工龙头企业
采取优惠扶持政策，积极培育壮大茶叶加工龙头企业，加快茶叶产业化进程,以龙头企业为核心，带动周围千家万户茶农，成立茶叶公司和茶叶专业合作社，成为名优茶产销主力军，进入国外市场，解决一家一户家庭生产与社会化大市场的脱节和产销脱节的问题，使产加销、农工贸有机结合。制定扶持政策，重点培植私营企业和股份合作制企业，到2017年，茶叶加工企业达到一定规模和档次，基本形成具有本县地方特色明显、生产规模大、效益高、市场竞争力强的茶叶产业化经济格局。
4、培育品牌，发挥品牌优势
当前，国内外市场，茶叶已进入品牌竞争的时代，我县茶叶产品以得天独厚的自然条件，优良的内在品质，有机、无公害的优势，经过近几年的艰辛努力，打造出了具有地方特色的各种品牌。要十分珍惜和保护好现有“品牌”，在全县范围内强化人们的品牌意识，爱护好品牌、宣传好品牌。同时加大科技进步和技术创新力度。实施品种战略，创造更多、更优、更强的品牌，推动我县茶叶向规模化、品牌化、产业化方向发展。
纳雍茶叶应走精品名牌之路，进一步抓巩固、抓提高和抓发展，加大宣传力度，要在效益上下功夫，上批量、上档次、上规模。与此同时，要加快建立名牌茶叶标准，统一包装。精品名牌要制定企业产品标准，要具有特色的包装，建立产品保鲜库，名牌产品不仅要在本地、本省叫响，要利用各种媒体、宣传活动，叫响全国、推向世界，使我县的资源优势变成产品优势与经济优势，形成品牌效应，增加产品附加值。积极扶持中介服务组织，如茶叶产业协会（或合作社）、茶农协会、茶叶销售协会，培育壮大经纪人队伍，积极参与本县茶叶产业发展。建立茶叶产销服务体制，充分利用多种媒体（如因特网、电视、报刊、文艺等），开展宣传促销，利用现代手段，提供产销信息。在大中城市建立销售窗口。通过批发、直销、经销、代销等多种形式搞活流通。
5、强化科技兴茶能力
“科学技术是第一生产力”。科技进步是生产发展的原动力，为了适应今后我县茶叶产业发展的需要，壮大茶叶技术力量。（1）聘请民革中央专家组1-2名作为茶叶产业发展的技术顾问，指导本县茶叶生产发展，培养技术人才；（2）增加县级茶叶专业技术人员10名，并组织专业技术人员外出学习培训，提高理论和实践水平，加强对基地生产技术指导；（3）要在重点乡镇农业服务中心设立茶叶工作站，一套人两块牌子，培训配备茶叶技术辅导员2-3名；（4）每年有计划地举办各类茶叶技术培训班和组织到外地参观考察学习,不断提高茶叶技术人员与广大农民生产者的素质。
强化科技兴茶能力。一是加强与中茶所、省茶科所以及其它茶机构和茶资源的交流作用，通过多种途径、积极创造条件吸引各方面的茶叶专家为我县茶业发展服务。二是造就一支能够接受先进茶科技术、善于技术创新和实际应用、又有丰富茶学知识、高素质的茶叶科技人员队伍和农民技术员队伍，鼓励大中专毕业生到重点茶叶企业就业，为茶业科技进步提供人才保障。三是强化技能培训，提高从业人员整体素质。加强专业茶农的创业培训，使更多的茶农适应茶业专业化、规模化和科技化发展的要求，培育茶业生产经营新型主体，建成新一代骨干茶农队伍。加强经商户的职业资格培训，鼓励茶叶经营企业从业人员和茶叶相关行业从业人员参加“评茶师”、“茶艺师”等职业技能培训和资格认定。加强茶叶加工厂工人岗位技术培训，逐步推行茶厂工人持证上岗制度。四是支持茶叶科技创新。加大茶叶研发经费补助力度，重点用于茶叶新产品开发、新技术研究创新。加快龙井茶制作方式的创新，规范整顿茶机质量，进一步完善茶机功能，提高茶机质量。研究制订机制龙井茶加工工艺规范，有组织、有计划地开展机制龙井茶加工技术的培训与推广，不断提高机制龙井茶的质量。加快新适用技术引进、推广，提高对新型技术的接受和转化能力。大力推广茶园机械管理、早生栽培、名优茶冷藏、茶苗插扦地膜覆盖、设施栽培等优质、高效、省工、节本的茶叶生产适用技术和茶副产品综合开发技术，延长茶叶产业链，提高茶叶生产效率和经济效益。
6、充分发挥茶叶行业协会和农民专业合作经济组织的作用
加强行业协会建设，充分发挥协会的行业组织、行业规划、行业自律、行业维权、行业管理等作用。围绕茶叶行业，推动相关的企业之间、同类基层合作社之间、合作社与技术科研推广机构之间的联合，以及跨行政区域、垮行业范围的联合，在行业自律、制定标准、加强对“纳雍雾茗”茶叶商标和品牌管理，发挥积极作用。加强农民专业合作经济组织的建设和指导，逐步建立和完善中介组织的社会化服务体系，形成公司与合作社、公司与农户、合作社与农户、市场与公司对接，使茶叶产业化链条各环节得以稳固相联，保障本县茶叶产业持续发展。
成立纳雍县茶文化研究会，研究与宣传茶文化，探索纳雍茶文化, 重视茶文化的提升，加强茶文化建设，加快推进茶产业与茶文化的融合，兴办茶艺活动，宣传茶的医疗保健知识和品茶喝茶的方法，规范、引导和促进茶叶消费，提高种茶人、爱茶人和喝茶人的素质，发掘与研讨纳雍茶文化的渊源，全面促进纳雍茶叶产业的振兴。
五、投资规模测算、建设进度安排及资金筹措
1、投资规模测算
1.1基地建设（65892万元）
全县现有茶园需改造面积约1.12万亩，亩需改造投入975元，共需投入资金1092万元。
全县新建茶园面积30万亩，从种植到投产亩需投入资金2160元，共需投入资金64800万元。
1. 2无性系茶树良种繁育基地建设（900万元）
建1000亩性系茶树良种繁育基地；配套建设储藏库2000平方米，需投资900万元。
1. 3加工企业建设（1890万元）
新建加工厂27个（面积600平方米/个），每个投资70万元（含生产线），27个共需投入1890万元。
1. 4市场建设（485万元）
拟建茶青交易市场18个（面积500平方米/个），每个投入资金17.5万元，共需投入资金315万元。
拟建茶叶产地批发市场4个（面积500平方米/个），每个投入资金42.5万元，共需投入资金170万元。
1.5 保鲜库建设（216万元）
拟建茶叶保鲜库18个，每个投资12万元，共需投资216万元。
以上五项共需投资69383万元。
2、进度安排
2009—2011年（试点探索阶段）完成1.12万亩低产茶园改造，新建茶园面积10万亩（其中2009年规划新建茶园4万亩，2010年规划新建茶园3万亩，2011年规划新建茶园3万亩），建无性系茶树良种繁育基地1000亩、建茶青交易市场6个，新建加工厂3个，建保鲜库5个；2012—2014年（加快发展阶段）新建茶园面积20万亩（其中2012年规划新建茶园6万亩，2013年规划新建茶园7万亩，2014年规划新建茶园7万亩），建茶青交易市场4个，茶叶产地批发市场1个，新建加工厂15个，建保鲜库6个；2015—2027年新建茶园面积2.8万亩，建茶青交易市场8个，茶叶产地批发市场3个，新建加工厂9个，建保鲜库7个。
3、资金筹措
我县茶产业规划到2014年确保茶叶种植面积达到30万亩，其中投产茶园12万亩,总产量达7680吨，总生产值达3.8亿元以上。平均亩产量近65公斤，亩产值为3300元。其中名优茶产量为1800吨（平均单产按15公斤计算），产值2.16亿元（平均每公斤按120元计算），大宗茶年产量近6000吨（平均单产按50公斤计算），产值1.8亿元（平均每公斤按30元计算）。投资规模69383万元。由于我县财力薄弱，农民投入能力低，建议投资比例按中央财政投入40%、省财政投入30%、地县投入13%、农户自筹17%的比例进行投资，即中央财政投入27754.4万元、省财政投入20814.9万元、地县投入9019.79万元、农户自筹11793.91万元。
纳雍县茶叶产业办公室
二00九年八月